疫情突发（疫情突发事件应急处理方案）

疫情是突发,还是迟早会来的?

疫情是突发的。以下是对这一观点的详细阐述：疫情的突发性质：疫情，特别是如新冠肺炎这样的全球性大流行病，其出现往往具有突发性和不可预测性。在病毒出现之前，人们很难准确预测其会何时、何地以及以何种方式爆发。这种突发性给全球公共卫生体系带来了巨大挑战，需要迅速响应和应对。

突发性：疫情往往突然发生，难以预测。传播性：疫情具有极强的传播性，能在短时间内迅速扩散。危害性：疫情对公共卫生、社会经济和人民健康造成严重影响。实例：如2019年在武汉爆发的病毒性肺炎病例，后来被证实是由“2019新型冠状病毒”引起的。这种病毒是冠状病毒家族的新成员，以前从未在人体中发现过。

疫情特指某种传染病在短时间内出现大量病例的情况。这些病例通常是由于一种病毒或细菌的传播导致的。疫情的出现往往会对社会造成重大影响，可能导致经济停滞、社会秩序混乱等。疫情的特点疫情具有突发性强、传播速度快、范围广、危害大等特点。

新冠疫情开始于2019年。疫情起源时间与早期病例 2019年12月1日，武汉出现首例新冠肺炎患者症状（某65岁男性张某），同年12月12日首位确诊患者开始发病。当时武汉市各大医院陆续报告多例不明原因肺炎病例，后被证实由新型冠状病毒（SARS-CoV-2）引发。

新型冠状病毒疫情具有突发性，其爆发往往超出一般公众的预见能力。不可避免性：至今尚无有效治愈方法，使得疫情的传播和扩散在一定程度上具有不可避免性。法律依据：根据《合同法》第一百一十七条，因不可抗力不能履行合同的，可以根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。

1、疫情一级响应是指发生特别重大突发公共卫生事件时，所采取的最高级别的应急响应措施。以下是关于疫情一级响应的详细解释：响应级别疫情一级响应是应对突发公共卫生事件的最高级别响应。这意味着疫情已经达到了极其严重的程度，需要采取最为紧急和严格的措施来控制疫情的蔓延。

2、一级响应是国务院2005年颁布的《国家自然灾害救助应急预案》中规定的最高级别响应等级，主要用于应对特别重大突发公共卫生事件或自然灾害。

3、一级：疫情严重程度：出现严重的社区爆发流行，疫情防控和医疗救治能力严重不足。防控措施：需要外部支援来加强疫情防控和医疗救治。响应层级：对应“特别重大”或“重大疫情”，由最高级别的决策机构进行统一领导和指挥。二级：疫情严重程度：虽然未达到一级的严重程度，但仍需要高度重视和迅速应对。

4、一级响应：全省执行“战时状态”，如暂停公共交通、关闭非必要场所、全员居家隔离等，目标为快速阻断传播链。二级响应：省级统筹下，各地根据疫情风险划分“高、中、低”风险区，实施差异化措施。例如，高风险区延续严格管控，中低风险区逐步恢复生产生活秩序。三级响应：市级政府主导，防控措施更贴近地方实际。

1、法律分析：新型冠状病毒疫情属于突发公共卫生事件。依据相关法律规定，本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

2、在就新型冠状病毒召集的应急委员会举行了两天会议后，世界卫生组织在当地时间23日晚、北京时间24日凌晨举行的新闻发布会上宣布，目前将新型冠状病毒肺炎疫情界定为“国际关注的突发公共卫生事件”还为时过早，暂时不将疫情确定为“国际关注的突发公共卫生事件”。

3、当地时间1月30日晚，世界卫生组织（WHO）举行新闻发布会，宣布新型冠状病毒感染的肺炎疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件。世卫组织总干事Tedros Adhanom Ghebreyesus在发布会上表示：“这一决定的主要原因不是因为中国的情况，而是因为其他国家的情况。

法律分析：对于将疫情归类为自然灾害还是突发事件，答案并不是简单的二选一。自然灾害通常指自然界中发生的异常现象，例如旱灾、洪涝、台风等。而疫情，如艾滋病、非典、甲型流感等，源于人类或动物，尽管病原体多来源于自然。

新型冠状病毒疫情不属于典型的自然灾害，但其在法律上可能被视为不可抗力事件。以下是具体分析：定义上区分：自然灾害：通常指的是由自然力量引起的灾害，这些灾害的发生是自然现象的直接结果。

自然灾害：这类事件包括但不限于水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害（如山体滑坡）、海洋灾害、生物灾害，以及森林和草原火灾等。事故灾难：事故灾难包括工矿、商贸等领域的安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染及生态破坏事件等。

新型冠状病毒疫情不是不可抗力中的自然灾害，而是属于传染性疾病的社会异常事件。具体分析如下：定义区分：自然灾害通常指的是由自然力量引发的灾害，这些灾害的发生是大自然的力量所致，与人类活动无直接关系。

1、疫情爆发属于不可抗力。法律依据与分析如下：法律定义：根据我国《中华人民共和国合同法》的相关规定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。疫情，特别是如新型冠状病毒疫情这样的全球性公共卫生事件，完全符合这一定义。

2、综上所述，突发疫情在法律上属于不可抗力事件，但具体是否构成法定免责事由需结合实际情况进行判定。

3、疫情属于不可抗力。《民法总则》第180条的定义：根据该条款，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这一法律定义为我们判断疫情是否属于不可抗力提供了明确的依据。疫情的突然发生性：新冠肺炎疫情的爆发具有突然性，其传播速度和范围超出了大多数人的预见能力。

4、突发疫情是否构成不可抗力，需具体分析。不可抗力可以是自然灾害等自然原因造成，也可以是人为或社会因素引起。在法律上，不可抗力是一项法定的免责条款。如果因不可抗力无法履行民事义务，当事人不承担民事责任。

5、问题2：新冠肺炎疫情是否属于不可抗力疫情被认定为突发公共卫生事件后，政府采取防控措施导致合同无法履行或权利无法行使的，宜认定为不可抗力（不能预见、不能避免、不能克服）。